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汽車貸款雲林北港汽車貸款>房貸利息試算信貸年息各地水價聽證會幾乎每周都在舉行 水價漲聲一片
本報記者 劉麗琦 發自北京天然氣價格上漲的風頭才刮走，水價會大漲的大風又勁吹。近日，中國水務投資有限公司董事長王文珂表示，“水價應提高到30-40元一噸，我堅決支持水價上漲。”一石激起千層浪，這一席話旋即引發公眾對水價的關註，盡管事後王文珂回應“提價說”源於中國水質不容樂觀的現狀，呼籲公眾和社會增強節水意識，並表示水價不會漲。水價真的不會漲嗎？清華大學水業政策研究中心主任傅濤在接受時代周報采訪時認為，“實際上水價一直在漲，它不像油價由發改委統一定，水價是各個城市、各個地方分別調價。全國600多個城市，幾乎每周都有調控水價的聽證會。”4月22日，北京市明確，作為水價組成之一的污水處理費標準和再生水價格將逐步提高。廈門大學能源研究中心主任林伯強在接受時代周報采訪時認為，“成本的不透明，是水價不能為公眾所接受的主要原因，自來水公司應該打破壟斷，讓水價在市場化與公益化的博弈中找到一個平衡點，同時也不能忽視政府應盡的責任。”價改核心在透明事實上，早在今年1月，國傢發改委等部門就下發通知，確定瞭“十二五”末各地區水資源費最低征收標準。水利部官網的測算顯示，水資源費標準調整到目標後，總體平均上調36%左右。根據《水資源費征收使用管理辦法》，水資源費將專項用於水資源的節約、保護和管理，也可以用於水資源的合理開發。水資源費上調後，自來水水價會否跟著“水漲船高”？“水價上漲趨勢漸顯，漲勢不可避免，但是上漲幅度應該在百姓所能接受的范圍內，百姓並不是無理反對，在漲價的同時，政府應該給出合理的解釋消除群眾的質疑。”中投顧問環保行業研究員侯宇軒告訴時代周報。據瞭解，水價構成的沿革在一定程度上體現瞭城市水業成本體系逐步完善的過程。在城市化初期，水價的內容僅限於城市從自然中取水、凈化、輸送和排放的成本與收益，也就是傳統意義上的城市供水價格。當城市污水的排放對自然的影響超出瞭自然水體的自凈能力，水價中加入瞭污水處理和環境補償的費用，也就是傳統意義上的城市污水處理費和排污費。當城市就近水源不能滿足城市發展的總量需求，遠距離調水甚至跨流域調水的成本進入水價，形成 “水利工程供水價格”。當水資源總量稀缺，不能滿足“以需定供”的水資源配給方式，水資源開始有價，並且以成本形式進入水價，形成“水資源費”。2004年初，國務院以文件形式明確瞭城市水價的四元結構組成，即水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格以及污水處理費四部分。水價構成大體是三個方面：源水成本、運營成本、稅費成本，其中源水成本占20%、運營成本占70%、稅費成本占30%。“水資源費征收標準提高，對終端水價肯定有影響。”傅濤說。傅濤分析，在很多供水企業處於保本微利的狀態下，如果水資源費上調而水價不調，自來水公司的管網改造和水廠凈化力度可能降低，水質就難以保障。近年來，有關自來水水質的討論越來越多，自來水的安全問題也受到關註。據瞭解，之所以很多人對漲水價有抵觸情緒，是因為一面是漲價帶來的民生負擔，一面是自來水公司年年喊虧。林伯強認為，消費者對於水價上漲有很強烈的抵觸情緒，其重要原因是供水成本的不透明，消費者要瞭解水費收上去做什麼瞭，以及對自來水公司服務水平（水質等）和成本約束機制的不滿。“價改的關鍵在於透明和公平，要形成透明的定價機制、透明的企業成本和公平有效的補貼政策。”林伯強說。聽證會已迷失方向自來水屬於公共服務領域，誰來定價？在我國，水價調整主要通過聽證會的形式，但近年來，這種讓公眾參與定價的方式卻飽受詬病—各地水價調整聽證會頻頻舉行，但往往聽證會後，價格即告上漲，因此聽證會也被戲稱為“漲價會”。在一些聽證會中，更是頻頻出現一些“聽證帝”，讓外界懷疑聽證會根本無法反映老百姓的真正心聲，而隻是走過場。作為水業專傢，傅濤一直呼籲公開是公共服務的基礎，“我們所有的制度基礎都需要公開數據，我們同行都不知道最後的服務數據，你讓老百姓怎麼監管。讓參加聽證會的人在幾天之內或者一天之內要對審計報表、成本監審全部瞭解，是不現實的，沒看懂怎麼投票？誰也沒有看明白就發表意見，甚至自來水公司買通瞭一部分人參加，聽證會象征意義大於實際意義，甚至成瞭一個撒氣的地方。”“調整水價要為保證老百姓健康安全著想，所以，應該更廣泛地讓群眾參與，沒有公開為基礎，靠聽證會不會有實質性的作用。”有業內人士告訴時代周報。傅濤認為，聽證會有多大作用，取決於政府的態度，“如果政府做得好，就會通過這個平臺吸納民意，對方案做適當修改。目前的水價聽證會已經基本迷失方向，以水價調整為例，必須首先明確物價局、水務局、供水企業、用戶等多方主體的角色定位、權利以及責任范疇。”傅濤表示，把水價的成本透明給老百姓，不一定是全部細節，但至少是一些關鍵性的服務和成本指標，“應該按上市公司一樣對待，自來水公司要發佈自己的相應統計數據和基本的經營數據，這個數據是老百姓以聽證方式進行參與的基本手段，也應該是調價的基礎。很多供水企業抱怨虧損，但很少有企業願意公佈其成本構成，在成本不透明和不合理的情況下，單純調整水價，將縱容供水企業管理不善和人員超標。”深圳樣本目前，我國水價的定價模式采用的是成本加成法，即成本加上一部分利潤的計算方法。這種定價方式是在保證企業能夠收回全部投資的前提下，通過控制企業成本和制訂企業投資回報率的合理空間，使企業得到有限但公正的報酬。目前的情況是自來水公司隻能微利運營，甚至虧損運營。“物價都在漲，自來水公司的材料成本、輸配成本也隨之上漲，其次是水污染日益嚴重，凈化水源的成本也節節高升。此外，自來水公司承擔著很多公共責任，比如自來水公司每年都要幫助公眾廣場灌水，這些錢國傢一般是不會出的，最後這些錢都要攤到水價上去。”侯宇軒分析。“自來水這樣的公共服務事業，缺少政府的支持是不行的。”前述業內人士說，“問題恰恰是出在瞭政府不支持、百姓不買單的尷尬位置上。”1998年中國的《城市供水價格管理辦法》的發佈，確定瞭我國城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構成，明確瞭企業平均凈資產利潤率為8%-10%。這一規定奠定瞭中國成本加成的供水水價原則和基礎，既為供水企業留以一定合理利潤的空間，又為政府監管的實施留有餘地。“但問題就出現在這裡，隨著供水成本的增加，自來水公司的利潤並不理想，水價與成本的倒掛甚至導致虧損。與此同時，水價如果不上漲就會導致惡性循環，最終會影響水質，以致影響老百姓的健康。”傅濤如是說。如何扭轉自來水公司虧損的局面？一些地方政府選擇瞭BOT模式（建設—經營—轉讓），即由政府授予某企業在一定年限內的特許經營權，企業在運營過程中回收成本、賺取利潤，最後在年限到期之後，企業需要將基礎設施移交給政府，並通過再次參與競標的方式進入新的BOT周期。“引入BOT模式有兩個好處，首先，政府可以利用社會資本完成基礎設施的建設更新，這不僅節約開支，還通過競標獲得一定的財政收入，從而扭虧為盈；其次，在運營過程中，由於市場機制的引入，原先公共部門服務效率低下的問題有望得到改善。”傅濤說。2002年，深圳決定在基礎設施領域進行產權主體多元化改革，深圳水務集團成為排頭兵，最終形成國有控股55%、首創威水投資有限公司持股40%、法國威立雅水務投資公司持股5%的格局。改制後，每個月在深圳當地的報紙上，還可以看到深圳水務集團公佈的水質信息，做到瞭信息公開，老百姓有瞭知情權。如今，深圳水務集團已承擔深圳90%以上的供水及污水處理業務，成為國內首個實現供排水一體化改革和運營的水務企業，並在服務水平、運營效率和技術實力等方面均處於全國領先地位。“深圳的樣本值得向全國推廣，讓民營企業進入供水行業，打破瞭供水的自然壟斷，引入競爭機制，有利於自來水公司的良性發展。”林伯強介紹。“但任何事情都有利有弊，BOT模式值得進一步嘗試並改進，不過在民營企業經營過程中，如果政府監管不力，會致使供水服務效率低下、質量不達標，甚至存在安全隱患。另外，市場化並不意味著打破壟斷水價就會降低，也可能會漲得更多，這要看政府的角色定位。”林伯強說。“BOT模式是專業化的運營機制，取自法國市政公共行業，是自然壟斷行業的一種競爭制度，不是簡單的承包經營，但是在國內實施過程中不少是變形的，在我國特許經營沒有立法，造成這種模式實施以後有很大的彈性。”傅濤建議，在BOT模式推廣前，給特許經營立法是很關鍵的工作。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-04-25/153547118.html
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